今天是

吉林省邮政业发展“十三五”规划

    2017-04-05

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是吉林实现富民强省、全面振兴的重要战略机遇期。加快邮政业发展,全面建成与小康社会相适应的邮政业,对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、推进供给侧结构性改革具有重要意义。根据《邮政业发展“十三五”规划》和《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我省邮政业发展实际,制定吉林省邮政业发展“十三五”规划。 

一、基础与环境

  “十二五”期间,我省邮政业继续保持快速平稳增长,行业规模持续扩大,基础网络逐步完善,服务能力稳步提升,发展环境持续优化,行业监管全面强化。邮政业在服务吉林经济社会发展和改善民生中发挥了重要的基础作用。 

(一)发展基础

  1.行业规模持续扩大。“十二五”时期,吉林省邮政业整体规模持续扩大,2015年全省邮政业务总量完成36亿元,是“十一五”末的2.2倍,年均增长17.2%;实现业务收入43亿元,是“十一五”末的2.3倍,年均增长18.0%,2015年的业务收入相当于全省地区生产总值的0.35%。其中快递业务发展更为迅猛,2015年快递业务量完成9017万件,是“十一五”末的4.9倍,年均增长37.2%;实现快递业务收入17.0亿元,是“十一五”末的3.5倍,年均增长28.7%。邮政业从业人员达到2.7万人,年服务用户超过5亿人次。2015年,进出转快递业务量累计超过3亿件,快递最高日处理量达到180万件,成为带动行业发展的主要力量。 

  “十二五”期间吉林省邮政行业业务量和业务收入 

   

2011年 

2012年 

2013年 

2014年 

2015 

年均增长率(%) 

邮政业业务总量(亿元) 

18.36 

22.29 

25.84 

30.66 

36.13 

17.16 

邮政业务收入(亿元) 

21.66 

25.83 

31.14 

36.05 

43.00 

18.03 

其中:快递业务量(万 

2647.29 

3854.37 

4526.69 

6640.24 

9017.05 

37.20 

快递业务收入亿元) 

6.31 

8.07 

8.75 

13.06 

16.96 

28.43 

  注:1.统计数据来源于吉林省邮政行业统计信息系统。 

  2.邮政业业务收入不包括邮政储蓄银行直接营业收入。 

  2.基础网络逐步完善。普遍服务基础设施建设成果显著。吉林省在全国率先完成空白乡镇邮政局所补建工作,共补建局所30个,已经全部投入运营,实现了邮政普遍服务营业场所乡(镇)全覆盖设置便民服务站5579个,三农服务站10039个;累计建成村邮站8965个(无村邮站的行政村全部实现直投到户),基本实现“乡乡设所、村村通邮”。 “快递下乡”工程有效推进,共有490个乡镇设立快递网点1635个,乡镇覆盖率达到78%。全省快递分拨转运中心11个,面积达到9.34万平方米。开通长春至俄罗斯莫斯科、爱沙尼亚塔林的国际快递航线和珲春至俄罗斯符拉迪沃斯托克、朝鲜罗先的邮路。邮政EMS、顺丰公司在长春龙嘉机场实现货机起降。圆通、中通、申通公司入驻长春快递产业园区,顺丰公司入驻长春经济开发区 

  3.服务能力稳步提升。全省邮政普遍服务营业场所达到1000处,比2010年增加43处,恢复开办汇兑业务网点154个,全省9个地区四项基本业务全覆盖实现了总量不减,服务不降。其中,城市网点282个,农村网点718个。投递频次和投递深度均达到《邮政普遍服务标准》要求,邮政普遍服务满意度逐年提升。全省快递业务经营许可企业291家,分支机构813个,末端服务网点1150余个,从业人员13933人,拥有机动车辆7789台。机械化分拣设备、智能手持终端、智能快件箱加速推广,自动化、信息化水平显著提升,邮政EMS第一条自动化分拣线投产使用,快递持证上岗率达59.24%。全省快递服务满意度稳步提升,快递服务有效申诉率不断降低。 

  4.发展环境持续优化。修订《吉林省邮政条例》,出台《长春市邮政条例》。国家邮政局与省政府签署《关于加快推进吉林省快递下乡合作协议》推动地方政府或者联合相关职能部门出台支持邮政普遍服务、交通邮政融合发展、邮政创新发展、快递车辆便捷通行、快递下乡、快递末端投递、关联产业协同等一系列政策措施。各市(州)推动地方政府建立支持邮政业发展工作协调联动机制、宣传贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《吉林省邮政条例》工作协调机制以及促进邮政业健康安全发展政策措施。邮政小包业务快速发展,成为跨境电商寄递主渠道。 

  5.行业监管全面强化。9个市(州)邮政管理机构顺利组建,邮政企业全部完成更名。加快转变政府职能,明确层级职权,建立绿色通道,缩短办理时限,优化快递业务经营许可备案流程,下放邮政普遍服务两项行政审批项目,实现执法重心下沉。加强邮政市场监督管理,贯彻落实邮政业各类标准,实现动态监管,开展专项整治,加大执法力度,有效规范市场秩序。强化安全监管,部门协同、联合监管的机制已经形成,深入贯彻执行收寄验视制度,严格执法检查,开展寄递渠道安保工作,加强应急管理,杜绝重特大安全生产事故发生 

(二)主要问题

  现阶段,我省邮政业发展的主要矛盾仍然是服务能力、服务水平、服务质量不能满足市场需求,业务开发深度不够,市场规模整体不大,转方式、调结构、提质量、促改革的任务依然艰巨。 

  1.行业发展基础薄弱。“十二五”期间吉林省邮政业业务收入增长速度仅相当于全国平均水平的3/4左右,业务收入占全省地区生产总值的比重仅为全国平均水平的3/5左右,发展相对不足。受本省产业结构和产品结构的制约,快件进出比例失衡,投递业务量远远大于揽收业务量。 

  2.普遍服务面临挑战。邮政普遍服务保障体制机制不健全,政策扶持、税费减免、资金补贴亟需全面落实,专业经营、分帐核算需要在深化体制改革中进一步解决和完善。邮政普遍服务传统业务需求萎缩,邮政基础设施利用效率低,局所建设投入与运营回报不成正比,传统业务内生动力不足 

  3.快递发展质量不高。快递企业间低价、同质竞争现象严重,快递和地方经济的融合度还不够。快递延误、丢失等问题依然存在,快递车辆便捷通行政策各地执行标准不一,末端配送“最后一公里”问题没有得到根本解决。企业规模普遍偏小,实力偏弱,快件收派比例失衡,利润空间较小,承受风险能力不强,市场竞争力亟待提高。 

  4.基础网络建设滞后。邮政普遍服务基础设施分布不均衡,运营成本高、开放程度低,整体网络效能未能充分发挥。服务内容和服务质量不适应人民群众用邮需求快递基础设施建设相对滞后,经营场所、生产场地、运输车辆、终端设备等不规范,设施建设不能满足社会需要。 

  5.安全监管日趋复杂。新业态不断涌现,行业安全形势日趋复杂,邮政监管力量与市场发展不相适应,寄递渠道安全风险大。安全基础、管控能力与发展程度不相适应,安全监管相关制度仍有待健全。邮件快件处理,禁寄物品收寄、用户信息保护等环节安全隐患突出。突发事件应急响应处置能力有待提高。 

(三)发展形势

  “十三五”时期,我国经济步入增长保持中高速,质量迈向中高端的新常态,我省邮政业发展基础和环境发生深刻变化,发展的基本面在更高起点上总体向好,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,对经济社会发展的基础性作用将进一步增强。 

  1.“一带一路”战略为我省邮政业发展带来新机遇。我省被列为“一带一路”战略向北开放的重要窗口,这为大力发展跨境电子商务,积极开辟跨境电商国际航线、邮路,发展对周边国家跨境电子商务业务创造了有利条件。东北亚经济圈是世界经济发展最具潜力的区域之一,通过“一带一路”将实现有关国家的互联互通,物资的国际间流动必然给邮政业带来无限商机近几年来,国家相继批准建立长春兴隆综合保税区、珲春国际合作示范区和长春新区,新一轮东北振兴政策的出台,必将极大地促进全省经济的发展,为邮政业的进一步发展提供有力支撑。 

  2.“向下向外”战略为我省邮政业发展创造新条件。随着国家邮政局与省政府签署《关于加快推进吉林省快递下乡合作协议》以及省政府支持“快递下乡”意见的深入实施,必将加速吉林省农村地区快递服务发展,促进农村地区快递发展水平提升。跨境电子商务成为贸易新亮点,促使邮政、快递企业加快提升订单处理、跨境运输、海外仓储、境外配送能力,拓展海外市场。吉林省现有口岸21个,跨境寄递业务正在形成规模且发展潜力巨大,为实施“向外”战略创造了新条件。 

  3.“结构调整”压力对我省邮政业发展提出新要求。受需求因素制约,全球邮政函件业务萎缩态势难以逆转,而包裹业务增长强劲,邮政业务结构发生深刻变化。邮政普遍服务亟需通过开放网络和提升水平,以承接社会公众新需求。快递服务亟需强化农村网络基础,补齐短板,创新方式,提升能力,破解农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的瓶颈。受电子商务拉动,我省邮政业需求将迅猛增长。受资源环境承载能力的刚性约束,邮政业绿色发展成为必然选择。新技术、新业态、新商业模式加速成长,促使邮政业延伸服务链,参与并推动经济转型升级。 

  4.“鼓励消费”政策为我省邮政业发展增添新动力寄递服务作为联结生产与消费的重要环节,其社会需求将继续保持旺盛增长。我省提出要打好服务业攻坚战,需要充分发挥互联网对消费的拉动作用。我省是农业大省,是国家重要的商品粮生产基地,农林特产品资源丰富,绿色、特色、优质农产品在国内外具有广阔的市场和较高的声誉,对单批次运量小、速度快、个性化的寄递服务需求旺盛。而随着居民消费升级和电子商务快速发展,网络消费呈现几何式增长,必将带动我省邮政业快速发展,为我省邮政业转型升级、提质增效增添了新动力。 

  5.“交邮融合”模式为我省邮政业发展开辟新空间。随着长春—珲春高铁客运专线的开通,通化、白城、松原支线机场投入运营,以及高速公路网延伸等交通运输条件的改善,为邮政业优化干支线运输网络布局,配套建设枢纽工程和城市配送节点奠定了基础。便捷高效的现代综合交通运输体系建设,有利于推进多式联运,发展厢式、冷藏、城市配送等专用车辆运输,开发应用适应不同速度等级需要的各类寄递产品,助力邮政业拓展服务网络、提高服务效率。农村客运公交化为邮件快件扩大通达范围、实现高效运输提供了保障。 

二、思路与目标

(一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足吉林省经济社会发展和邮政业发展实际,围绕建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”和建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,全面实施《中华人民共和国邮政法》、《吉林省邮政条例》,深入贯彻落实《吉林省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,坚持创新驱动,坚持深化改革,坚持依法治邮,坚持转型升级,提升邮政管理效能,统筹邮政服务和快递服务,进一步扩大总量、优化结构、提升竞争力,推动吉林邮政业发展提速、质量优化、水平提升,努力实现普遍服务便捷化、快递服务普惠化、普惠服务品质化,为吉林省全面建成小康社会贡献力量。 

(二)基本思路

  ——贯穿一条主线。以推动行业创新发展为主线。加快吉林邮政业向集群、特色、高端方向转变构建与吉林基本公共服务相融合,吉林城镇化进程相协调与保障和改善民生相适应的邮政业发展新格局 

  ——坚持两个推动。推动邮政普遍服务均等化和快递服务转型升级。推动城乡邮政服务均衡配置,提升邮政服务水平和服务内容,提高邮政普遍服务质量和效率;坚持普惠、创新、协同、融合、安全、诚信、绿色发展,实现发展方式、发展路径、核心动力、运营方式、服务区域、增长方式转变。 

  ——打造三个协同。实施“邮政+”战略,推动邮政业加快融入生产、流通和消费环节,联通线上线下,拓展“三流合一”服务,打造与吉林电子商务、先进制造业、现代农业等产业协同融合发展,满足生产生活和商贸流通的多元化需求。 

  ——实现四项提升。注重把握“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇,打造邮政业在推动流通方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面优势,实现发展规模、服务能力、服务水平、综合效益的提升。 

(三)发展目标

  1.发展规模2020年邮政业业务总量突破70亿元,业务收入突破85亿元。其中:快递业务量突破3亿件,快递业务收入突破50亿元。行业收入达到全省地区生产总值的0.4%以上。 

  2.服务能力:2020年,邮政普遍服务营业场所达到1010个,农村地区平均服务半径不高于8公里,继续保持市区平均服务半径不增加,实现村邮站进驻村级政务大厅达到20%,确保乡镇网点自营率不低于70%做到乡乡有网点、村村通快递,快递服务营业网点总数达到3000个,快递专业类物流园区建成2个。建立5个邮政行业人才培养基地,邮政行业人才培养合作院校达到8所。 

  3.服务水平邮政普遍服务全面达到服务标准,行政村整体实现直接通邮。法定邮政普遍服务业务开办率达到100%,邮政普遍服务满意度达85分。快递服务水平实现较大突破,快递服务满意度达90分,快件延误率不超过7‰,快件损毁率不超过0.06‰,快递丢失率不超过0.003‰。分拣中心及网点监控摄像头、干线车辆GPS配置率达到100%,通过智能快件箱派件量占比30%左右。 

  4.综合效益:加快提升行业在科技应用、网络建设、产品拓展、商业模式等方面的创新水平。支持邮政企业落实“一体两翼”战略,重点培育1家业务收入超10亿元的快递企业,1-2家业务收入超5亿元的快递企业,3-4家业务收入超3亿元的快递企业。全行业年服务用户超过7亿人次,年新增就业岗位超过3000个。 

三、重点任务

(一)提升普遍服务均等水平

  鼓励邮政企业科学调整邮件处理中心布局,提升处理中心运营效率。逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局。鼓励邮政企业在社区、高等院校、较大的车站等人口密集区域设置邮政便民服务站,扩展服务功能,提高网点覆盖深度和广度。重点加强农村地区邮政服务网点建设和改造升级,将村邮站打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的重要平台。将乡镇邮政网点作为服务“三农”、服务农村电商的重要节点。促进邮政信息网、实物网、金融网“三网合一”,充分利用社会资源,整合村邮站、邮政三农服务站、便民服务站等服务设施,叠加服务功能,推动建立邮政综合服务平台。鼓励邮政企业开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送,帮助电商企业开拓农村市场,使邮政服务成为农村电子商务的重要渠道。积极探索和鼓励邮政企业充分利用网点覆盖面广的优势,对外开放普遍服务投递网络,为快递企业提供接入服务。加强邮政普遍服务科技应用,实现邮件动态跟踪管理,方便用户全程查询。 

    

专栏1:普遍服务重点工程 

邮政普遍服务基础设施建设工程:对全省约70个危旧县局房进行整修或翻建,对邮电分营后仍然借用电信生产局房、无生产用房的县局进行新建;对使用 8 年以上的车辆进行更新,并根据需要适当增配车辆,更新和新增邮运和投递车辆约130多辆。 

邮政机要通信建设工程(略) 

    

(二)推动快递服务转型升级

  鼓励各类资本依法进入快递领域,支持快递企业兼并重组,充分利用资本市场,壮大运营网络,提升管理水平,强化质量意识和诚信意识,提高服务透明度和时限水平,提高服务水平和运营效率。健全城乡配送网络,推进网络共建共享,加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网,解决“最后一公里”问题。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,提高快递网络覆盖广度和深度。利用多种形式鼓励、吸引企业或第三方投资设置智能包裹快件箱,建立统一的投递服务平台,满足群众用邮需求。鼓励和支持在未建立快递网点的乡镇建立快递服务网点或共建快递服务中心。加强分拨中心、集散枢纽和快递专业类物流园区建设。优化快递公路运输网,构建快递铁路运输网,健全快递航空运输网,提升运输集散效率。鼓励快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区和农产品、商品集散中心,建设快递处理设施,推动省内各级地方政府将快递基础设施布局和建设纳入城乡规划,在税收、用地等方面给予优惠政策支持。鼓励引导快递企业,积极推动自动化分拣、机械化装卸等技术设备的应用,提高企业运行效率和服务质量。引导快递企业转变竞争方式,从价格竞争向服务品质竞争转变,实施品牌化和差异化发展战略,鼓励拓展服务领域,向综合物流商转型。积极推广快递保险业务,保障用户权益。 

    

专栏2:快递服务重点工程 

快递专业类物流园区工程:按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则,在长春、吉林、延边、通化等地规划建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递专业类物流园区。 

快递下乡工程:全面贯彻落实省政府支持“快递下乡”政策措施,引导快递企业向下发展,解决快递“最后一公里”问题,提升快递终端服务的质量引导专业第三方或快递企业在业务量较小的乡镇和村屯建立或合作建立快递服务网点。引导快递企业与农产品网代办站、农村综合服务社、农家店等,共建快递服务中心。支持乡镇邮政局所向快递企业开放平台。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。 

    

(三)推进交邮协同融合发展

  深入贯彻落实交通推进邮政业健康发展的实施意见和交通运输与邮政业融合发展的指导意见,实现交通运输与邮政业在基础设施建设、运营网络资源、农村物流、信息互通、政策法规和执法合作等方面的有机融合。推进货运枢纽(物流园区)、客运枢纽项目合理布局邮政、快递服务功能区。按照“有偿、互惠、互利、共赢”原则,整合交通运输和邮政站点、快递网点资源,通过代理代办和合作经营方式,开发新产品,提供新服务,实现共同发展。实施邮件、快件“上机上铁”工程,逐步形成稳定便捷、经济高效的邮件快件铁路运输通道。优化快件安检、配载流程,建立高铁和航空快件“绿色通道”,推动快递作业时间与航班时刻、铁路列车运行时刻的有效衔接。支持交邮企业在代运邮件快件、网点设施集约利用、票务销售等方面开展合作。积极研究、探索制定符合吉林省特点和满足快递末端多频次、小批量投递需求的相关车型的技术规范、标准,推动末端投递车辆向新能源、标准化、厢式化发展。 

    

专栏3:交邮协同发展重点工程 

快件“上机上铁”工程:提升邮政、快递企业与民航、铁路运输等企业市场化合作水平。支持发展快递全货机、高铁快递和电商快递班列。提升邮件、快件运输集装化水平,推动专业化运输货机和车辆发展,鼓励实施空陆联运和公铁联运。加强机场、车站快件绿色通道和快件装卸、仓储功能区配套建设,提高快件装卸、接驳机械化水平,提高快件上机上铁效率。强化安检合作,优化安检流程,加强邮件、快件寄递禁寄物品与航空、铁路禁运品范围的有效衔接和统一检查。 

    

(四)促进关联产业协同发展

  创新农商快递的服务模式,支持快递企业和农村合作社等机构合作,设立村级便民收寄点,提供包装、仓储和标准化、定制化的运输服务,大力发展助农服务,结合区域特色和农产品产业布局,积极培育建立农村邮政快递下乡重点货源带,东部以长白山人参木耳、山野菜等特色产品为重点,西部以杂粮杂豆等生态产品为重点,中部以大米、特色玉米等粮食产品为重点电子商务邮政快递企业提供各具特点的货源供应。为农村电子商务邮政快递企业提供吉林省农特产品地域目录、重点农产品加工企业目录和产品目录,鼓励帮助农村电子商务和邮政快递企业外销吉林省地域特色农产品,服务农民创业增收。引导企业通过网点直补、派费及中转费补助等多种方式,在乡镇一级设置经营网点,积极参与公共投递服务站建设。以标准快递和国内电商快递为基础,鼓励快递企业与吉林农林特产品生产、销售企业加强合作,打造快递电商一体化模式;推动快递与网络购物、零售业的跨界融合,支持邮政快递企业与吉林电商企业构建合作发展平台,促进邮政业与汽车、医药和食品等吉林特色制造业领域协同发展,提高邮政业服务地方经济发展能力。 

(五)推动跨境寄递有序发展

  服务“一带一路”战略,发挥吉林边疆近海优势,依托长春兴隆综合保税区,推动与“菜鸟”网络科技有限公司在电商、物流、通道建设等方面开展合作,充分发挥吉林省跨境电子商务综合服务平台的作用,为开展国际邮件快件的企业提供仓储、物流及相关信息服务。支持企业积极开辟跨境电商邮路,发展对俄罗斯、日本、韩国跨境电子商务业务,加快“走出去”步伐,支持吉林制造、农林特产品通过寄递渠道“走出去”,开拓国际市场。促进寄递服务与跨境电子商务联动发展,加强各类口岸国际邮件互换局(交换站)和国际快件监管中心建设。支持邮政企业开展国际小包业务。充分利用海关综合保税区、电子口岸、邮件快件口岸、一站式通关等基础设施功能和政策优势,增强服务跨境电商能力。推动完善邮件快件在海关通关、检验检疫、结汇退税等方面的相关管理措施,促进跨境电商信息流、物流、资金流集约高效运行。鼓励邮政、快递企业与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜等地区的寄递企业加强合作,通过利用政府间对话机制和对外商贸谈判,解决外部市场的准入等问题,优化企业“走出去”国际环境。 

    

专栏4:跨境寄递发展重点工程 

邮件快件进出境通道工程:依托航空枢纽、铁路口岸等交通基础设施,布局建设长春、延吉等2个国际邮件处理中心。在长春、延边、白山等地,布局建设联通“一带一路”沿线国家和地区的寄递通道,在主要口岸城市设立国际邮件互换局(交换站)和国际快件监管中心,加大国际邮(快)件处理能力,逐步构建一体化跨境物流服务体系,服务跨境电子商务贸易发展,助力吉林制造“走出去”。 

    

(六)保障寄递渠道安全稳定

  完善寄递渠道安全管理工作机制,落实企业安检制度和措施,坚决遏制重特大安全事故发生着力加强重点地区、重点部位寄递渠道安全防范工作强化特殊地区进出邮件、快件安检措施。加强寄递渠道治安管理,维护寄递企业生产经营秩序。落实收寄验视制度和寄递实名制度,规范寄递渠道信息登记工作,保障用户个人信息安全。实行邮件、快件收寄先验视后寄递。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,加强企业安检能力建设,引导企业按照标准配备安检设备,实现出港邮件、快件过机安检。实现邮政行业安全监管平台与企业监控系统的有序对接,提升服务质量、网络运行和安全生产的监控能力。加强从业人员管理与培训,建立从业人员实名档案,加强安全教育和培训。 

(七)推进行业低碳经济环保

  通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗,引导企业走绿色发展道路。推广使用电子运单,有效降低材料消耗。鼓励企业推广使用可回收利用的绿色包装材料。鼓励使用环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品。加强包装废弃物的回收处置管理,提升包装物品的重复使用率。鼓励企业对现有设施进行节能改造,在办公场所、邮(快)件处理中心等推广应用节能与新能源设施。鼓励企业合理配置各类运输方式,提高铁路运输比重,降低运输能耗和排放强度。优化运递路线,提高运递效率。积极稳妥推广在中转盘驳、末端配送等环节使用新能源车型和节能车型,最大程度地降低运输环节的能耗。 

四、保障措施

(一)加强规划统筹协调

  邮政管理部门要做好国家、省邮政业发展“十三五”规划规划的宣传贯彻工作,并按照地域范围,负责落实本地区邮政业发展“十三五规划。在基础设施建设、推进业务合作、深化资源共享、推进互联互通、实施示范试点工程等方面,积极推动邮政业规划与地方政府各部门以及各类规划的有效衔接,充分调动各方面积极性抓好规划实施。要加强规划任务分工,建立健全目标管理责任制,充分发挥规划的导向、约束作用,重点抓好重大项目、重大工程和重大政策的落实,确保规划确定的各项任务有序推进。要加强规划实施监督,建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作任务衔接的机制,做好规划实施的跟踪和中期评估,及时把握邮政业发展中出现的新情况、新问题,系统提出应对措施,保障规划实施。 

(二)推进法治邮政建设

  以依法行政为核心,依法规范和引导邮政和快递服务,建立竞争有序的市场秩序。完善邮政法律法规体系,着力推进《中华人民共和国邮政法》等行政法规的贯彻与实施。规范行政权力运行,完善部门权力清单、责任清单制度。深化邮政行政审批制度改革,加强邮政行政执法监督,建立健全邮政行政执法案卷评查常态工作机制,实现执法案卷标准化、规范化,推进行政复议和应诉工作。提升执法能力和水平,落实行政执法责任制,利用信息化手段推进执法评议考核。推进邮政管理部门监管信息政务公开,强化内外部监督机制,建立健全依法治邮考核指标体系。通过政府购买服务等方式,积极推行法律顾问制度,开展行业“七五”普法工作。加大对邮政行业各类标准的实施监督力度,强化强制性标准实施,开展标准试点示范,推动企业标准自我声明公开,促进标准真正成为企业生产服务的行动指南、政府行政管理的有效手段。 

(三)优化行业发展环境

  推动落实《吉林省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,着力破解制约快递发展的瓶颈问题。深入推进“快递下乡”,解决“最后一公里”问题。积极为邮政业基础设施建设项目和产业园区建设项目等争取地方优惠政策和引导资金按照依法、高效、环保原则,协调地方政府部门制定非机动快递车辆配送管理办法,支持符合标准的非机动快递车辆从事城乡末端配送。在邮政快递终端投递环节试点推广新能源电动专用车。在国家现有补贴政策的基础上,为邮政快递企业争取推广使用新能源汽车补贴政策。进一步推动落实省内跨地区经营快递企业总分支机构增值税汇总缴纳政策。继续推动出台产业联动、拓展服务网络、培育市场主体、保障寄递安全、绿色发展、普惠发展等方面的配套政策措施,进一步营造促进发展的产业政策环境。 

(四)提升行业监管水平

  进一步落实简政放权,加强事中、事后监管,简化审批流程,提高审批效率,逐步下放审批事项至地市级邮政管理部门。因地制宜推进县级邮政监管机构组建,探索县域邮政监管新模式。加强支撑体系建设,建立健全邮政业安全监管、消费者申诉、职业技能鉴定等支撑机构。完善部门权力和责任清单制度建立快递企业诚信档案,加强行业诚信体系建设。通过政府购买服务方式,引入第三方评估机制,完善以“服务满意度、时限准时率用户申诉率”为核心的快递服务质量评价体系。推进邮政行业安全监管信息化应用加强应急管理,进一步完善应急保障制度,适时修订应急预案。做好旺季生产服务保障,重大节日、重大活动期间寄递渠道安全稳定和安全生产工作。加大对邮件、快件寄递安全管理执法检查力度,建立健全联合执法机制,坚决查处违法违规行为,堵塞安全管理漏洞。进一步发挥社会监督、舆论监督作用和行业组织自律作用。 

(五)加强人才队伍建设

      深入实施“人才强邮”战略,推进从业人员素质提升,建设邮政业人才培养基地。建立健全以“政府为主导、企业为主体、院校为支撑”的邮政行业人才教育培养体系。鼓励企业引进和培育高层次职业经理人和快递物流专业技术人才。发挥吉林高校集聚优势,加强邮政快递人才培养和职业培训,引导高等院校和中等职业学校加强与邮政快递服务业发展相适应的学科专业建设,加快培养快递服务业紧缺人才。支持有条件的快递企业与高校、科研院所联合建立实训基地,支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。利用 “新型职业农民培育”工程,加快推进快递业职业培训项目实施,将农村快递人员培训纳入职业农民培训计划,做好对农村劳动者入选快递行业的岗前培训、入职后资格培训、专业培训和就业指导,为快递企业定向培训专业快递人员。鼓励支持快递企业推进用工“本地化”。

争取地方政府就业扶持政策开展职业技能鉴定,提高快递从业人员持证比例。践行“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念,全面推进行业精神文明建设和企业文化建设。强化行风建设,加强自律自纠,切实保障用户权益。 
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